今天，全國政協(xié)十三屆四次會議在人民大會堂開幕，2021全國兩會正式開啟。全國政協(xié)委員、中國致公黨中央委員會常委、銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長沈國軍今年帶來了4件提案。

沈國軍分別從商業(yè)、社會治理、環(huán)境保護(hù)等三個領(lǐng)域，對加快疫后民營企業(yè)的發(fā)展、解決地方政府涉企合作遺留問題、規(guī)范使用信用懲戒措施、提升海洋碳匯戰(zhàn)略地位等議題提出了針對性意見，形成了《關(guān)于提升融資政策精準(zhǔn)度，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感的提案》《關(guān)于進(jìn)一步加大治理“新官不理舊賬”等問題，規(guī)范政府涉企合作的提案》《關(guān)于法院應(yīng)慎用“限高令”的提案》《關(guān)于提升海洋碳匯在國家“碳中和”戰(zhàn)略地位的提案》。

扶持疫后民營企業(yè)發(fā)展

自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，實體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)受疫情沖擊較大，國家和地方出臺了一系列政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向中小民營企業(yè)放貸，幫助民營企業(yè)從疫情中復(fù)蘇。但相關(guān)融資政策畢竟難以實現(xiàn)全覆蓋，部分行業(yè)及企業(yè)的獲得感相對較弱，中小民營企業(yè)的融資難問題依然存在。

沈國軍建議，應(yīng)建立差異化監(jiān)管激勵政策和引導(dǎo)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，提高對民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。同時，加快建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)盡職免責(zé)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，差異化制定對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。

沈國軍認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。有條件的地方，應(yīng)考慮設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。同時，應(yīng)支持服務(wù)民企的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險，鼓勵更多社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

解決地方政府涉企合作遺留問題

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是各地全面深化改革的重要內(nèi)容。但在具體實踐中，仍存在著民營企業(yè)營商環(huán)境不佳，政企合作執(zhí)行難、回款難，“新官不理舊賬”等現(xiàn)實困難。

沈國軍建議，應(yīng)完善干部管理機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)及考核，應(yīng)嚴(yán)格審核政府投資類項目，形成清查機(jī)制，從源頭堵住新增債務(wù)。對于現(xiàn)有債務(wù)，應(yīng)多渠道籌集清欠資金，全力清償。對拖欠金額多、清償進(jìn)度慢的地區(qū)，建議大幅壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，并設(shè)置行政費(fèi)用紅線考核；建議研究制定由政府融資平臺通過其他金融工具置換存量債務(wù)的方法，節(jié)省利息支出。對清償進(jìn)度遲緩、瞞報漏報多報、臺賬審核把關(guān)不嚴(yán)的地區(qū)，應(yīng)加大通報力度，并公開曝光一批典型案例，形成懲戒和震懾效應(yīng)。

規(guī)范使用信用懲戒措施

懲戒“老賴”、限制高消費(fèi)等一系列信用懲戒措施，對于化解法院的“執(zhí)行難”、提高執(zhí)行效率、懲戒失信行為，具有巨大的推進(jìn)作用。但在具體執(zhí)行過程中，存在部分執(zhí)法單位尺度不一、亂用濫用、過度執(zhí)行、片面追求執(zhí)行效率、損害個別被執(zhí)行人合法權(quán)益的情況。一些地方法院在發(fā)布“限高令”時，缺乏信息核實，造成非涉案公民錯誤被限制的烏龍情況，一些無故受影響的企業(yè)法人，其企業(yè)的正常經(jīng)營活動受到負(fù)面影響，甚至經(jīng)濟(jì)損失。

對此，沈國軍建議，法院應(yīng)細(xì)化信用懲戒分級機(jī)制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件、被執(zhí)行人未履行義務(wù)的原因及不履行的情節(jié)輕重等情況，適度采取相應(yīng)力度的懲戒措施，杜絕亂用、濫用“限高令”的現(xiàn)象。在實施“限高令”懲戒前，應(yīng)增加告知溝通、信息核實、信息公示等必需環(huán)節(jié)，避免因片面追求執(zhí)行效果而導(dǎo)致的錯誤執(zhí)行、侵害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情況。對于給當(dāng)事人造成重大負(fù)面影響和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，相應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)承擔(dān)賠償責(zé)任。

提升海洋碳匯戰(zhàn)略地位

海洋生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對全球氣候變化的重要作用正得到越來越高的重視。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，盡早實現(xiàn)中國“碳中和”自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，沈國軍建議，將藍(lán)色碳匯納入我國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)中，成為中國應(yīng)對氣候變化政策體系的一部分，并引導(dǎo)和鼓勵中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)將藍(lán)色碳匯作為實現(xiàn)“碳中和”的重要途徑。

沈國軍認(rèn)為，在全國碳市場中，應(yīng)該明確經(jīng)過科學(xué)評估和相應(yīng)程序，把藍(lán)色碳匯納入國家核證自愿減排量，參與全國碳排放權(quán)交易的抵消機(jī)制和自愿減排交易，通過市場機(jī)制，推動海洋和海岸帶生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。

沈國軍表示，身為全國政協(xié)委員，應(yīng)切實做好政府和人民、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，傳達(dá)來自企業(yè)經(jīng)營一線的聲音，認(rèn)真履行黨和政府賦予自己的神圣職責(zé)，推動行業(yè)健康發(fā)展。